槟城州政坛自2008年全国大选以来一直成为民联与国阵角力的战场。国阵依赖剩余的11位巫统州议员苦苦支撑，苦不堪言。
在沉寂了一段相当长的日子之后，让国阵走出一蹶不振局面，脱胎换骨的是登上国阵主席宝座的邓章耀。然而，走马上任后的他，在面对民联这个政治强敌的同时，也面对党内派系的压力。毕竟，丁福南盘踞槟州数十年，其政治势力非同小可，要其追随者一朝半夕间俯顺邓章耀非轻而易举的事。
在首相纳吉委任了邓章耀成为槟州国阵主席后，确实为槟州政府，特别是槟州首席部长林冠英带来很大的困扰。许多人却不知道，这位被首相点名内定，当国阵再次执政槟城州，无论民政党州议席的多寡，都会被委任为槟州首席部长的邓章耀，幕后有一位神秘人物在筹谋献计。
由于他的低调，更增添了其神秘感。有人认为他代表国阵中央，有人认为他隶属首相署特别任务单位，也有人认为他代表支持国阵的金主财团。
在这位神秘人士的运筹帷幄之下，确实为国阵注入了强心针，为槟州国阵带来了一片新气息。国阵开始在一些课题上采取主动的战略，对行动党和林冠英穷追猛打。一连串的攻势，让原本趾高气扬、夜郎自大，大事小事动辄指责前朝政府不是的林冠英手忙脚乱。
这位神秘人士，曾经在我国政坛叱咤风云。他是曾经出任中央政府文化、青年体育部副部长、马华全国组织秘书兼纪律委员会主席的黄循营。
这位年逾七十的黄循营，在马华被公认为组织能力超强的领袖，善长搞基层与组织。黄循营于60年代成为首批加入社阵人民党的华裔，因为参与号召组织工会，在1964年就曾被当局以内安法令拘捕。
他曾经与陈群川、纪永辉，在80年代被堪称为马华“铁三角”。有人认为，陈群川得以从马华党争劣势中击垮梁维絆，把梁派打得溃不成军，乃在于这个“铁三角”政治组合发挥了前所未有的效应。于1985年马华梁维絆和陈群川两派党争结束后，陈群川中选为马华总会长，纪永辉担任马青总团长，而黄循营则任全国组织秘书，专司组织基层的工作。当年的梁派大将陈忠鸿就曾经向媒体说过，梁派之败，其实是败在黄循营手里。
黄循营当选彭亨州立卑国会议员后，受委为文化、青年及体育部副部长。“铁三角”三人先后因为当年的合作社风暴与新泛电事件而惹上官非，受牢狱之灾。合作社风暴时，基于他是一笔千万马币的贷款担保人而受到牵连，被判坐牢9个月，因入狱丢官。
黄循营投入工作之后，每一个星期在槟城住上三几天。他除了以推动和筹谋槟州自由港这个国阵大项目，也策划一些媒体宣传。由于他作风低调，只与昔日战友和当地社团在饭局接触交流，鲜少公开露面，连许多马华地方领袖都不知道他所扮演的角色。
出身马华的黄循营情愿屈身在邓章耀麾下，听说是因为他，纪永辉与民政党主席许子根博士关系匪浅。纪永辉被册封的“拿督斯里”勋衔也是出于许子根的举荐。
黄循营是投桃报李抑或出于自愿，义务协助邓章耀，目前是个谜。然而，在这名政坛老将的帮助下，邓章耀确实如虎添翼，在面对行动党时，游刃有余。
当然，如果黄循营以个人身份协助邓章耀，可以被解读为政治投资。国阵如果能够在来届全国大选赢得槟州政权，邓章耀顺利登上槟州首席部长宝座和槟岛如愿成为自由港的话，其经济效益的庞大，确实令人垂涎三尺，难于抗拒。
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